各县市人民政府，州级各部门：

　　《凉山州简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经州政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　凉山州人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月12日

凉山州简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案

　　按照国务院、省政府关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，为贯彻落实省政府《关于印发四川省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（川办函〔2016〕11号）精神，持续深入推进政务服务改革，结合我州实际，制定如下工作方案。

　　一、工作任务

　　此次清理规范的公共服务事项是指公民、法人或其他组织办理相关事项时，需政府及所属部门（单位）提供或政府有责任提供的公共服务事项，以及由政府出资或补贴，企业面向公民、法人或其他组织提供的公共服务事项，主要包括有关政策支持、法律和信息咨询、就业技能培训、公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、民政救助、扶贫脱贫、年审年检、资格证明、转报等与群众、企业生产生活密切相关的事项。已列入省、市、县三级行政许可目录内的事项，业务指导、权益维护、纠纷调解等不具备申请、办理、出具相关办理结果的事项以及针对行政、事业单位工作人员的行政管理、考核处罚、教育培训等内部事项不列入清理范围。

　　（一）积极参与清理编制公共服务事项目录工作。省直有关部门是清理编制公共服务事项目录、简化优化服务流程的责任主体。州级有关部门要积极主动配合省对口部门开展的清理规范工作，指导县市对口部门做好相关工作，不多报、不漏报、不瞒报。要结合我州实际，在公共服务事项的实施层级、办理条件和方式，以及共同服务部门等方面提出合理化建议，最大限度地方便基层群众办事创业。

　　（二）合理高效运用好清理规范后的《公共服务事项目录》。省政府公布《公共服务事项目录》后，州、县各有关部门要主动做好项目的落实工作。特别是下放层级管理的项目或新增的项目，各部门要做好对接工作，保证项目必要的实施条件。在省政府公布《公共服务事项目录》后一个月内，州直各部门要将本部门所有公共服务事项逐项编制办事指南、格式文本、示范文本，受理单位、基本流程、申请材料及常见错误示例等内容，通过政务服务中心和网络等平台进行公布，并以纸质（加盖鲜章）和电子文档形式送州简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作领导小组办公室。入驻州、县市政务服务中心的公共服务事项必须印制纸质活页或合订本，放在本部门窗口供办事群众取阅。公共服务事项属于行政权力的，应纳入行政权力清单规范运行。

　　（三）做好政务服务中心转型升级工作。州级有关部门、各县市政务服务中心要按“两集中、两到位”原则，结合“应进必进”的要求，在集中办理行政许可事项的基础上，根据自身条件把公共服务事项纳入政务大厅集中办理。凡已在政务服务中心设立窗口的部门，其公共服务事项应全部在政务服务中心窗口办理；尚未设立窗口的部门，应在政务服务中心设立窗口或与政务服务中心探索建立公共服务综合窗口，按照“一窗进出”的方式，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

　　二、工作措施

　　（一）推进服务方式创新。切实发挥政务服务中心（便民服务中心）的服务功能，推行公共服务一次受理、一次告知、一表全流程通用等服务，努力简化群众办事流程。各县市政府要加强政务服务中心场地、人员、经费保障，努力拓展政务服务方式，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务。结合我州县乡交通不便、外出务工人员多等实际情况，探索开展片区集中办理和州本级集中代办服务。各县市政务服务中心要积极指导乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站开展相关公共服务事项进驻工作，充分运用“互联网+”推动公共服务事项窗口前移、重心下移，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。

　　（二）推广“互联网+公共服务”。加强统筹协调，强化配合协作，以我州建立政务云为契机，整合公共服务信息资源，构建全州公共服务数据交换平台，加快推动跨部门、跨区域、跨行业信息网上互通共享、校验核对，变“群众来回跑”为“部门协同办”。大力推进网上申请、网上办理、网上取件，逐步构建实体政务服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式有机统一的平台，减少基层群众往返跑路，降低办事成本。暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，避免群众“反复跑路”。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。为保证各项工作高效有序开展，成立凉山州人民政府简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作领导小组，指导、协调各县市政府和州级有关部门开展工作。各县市政府、州级有关部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置，深刻认识这项工作的重要性和必要性，加强组织领导，明确责任分工，切实把任务安排和时间进度要求落到实处。面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介服务机构，也要按照要求，切实改进工作，不断加强服务，相关行业主管部门要对其加强指导和监督。

　　（二）严格落实制度，加强监督检查。各县市政府、州级有关部门要严格按照“三严三实”要求，从群众利益出发，建立健全服务规则，加强业务指导培训，提升运用新技术、新方法为民服务的能力，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度”，进一步提高服务意识。州审改办将定期组织相关部门就此项工作开展督导检查，加大问责追责力度，大力整治群众反映强烈的庸懒散浮拖、推诿扯皮、敷衍塞责、态度生硬以及不作为、慢作为等问题。要进一步加大效能评估和监督考核力度，依托行政审批电子监察平台，推行公共服务网上实时监测，确保服务过程可考核、有追踪、受监督。要切实发挥行政效能投诉中心作用，及时处理群众反映的问题。

　　（三）营造良好氛围，接受社会监督。各县市政府、州级有关部门要加强舆论引导，积极宣传简化优化公共服务的新举措、新办法，让群众充分了解政策，熟悉办事程序和规定，努力提高群众获得感和满意度。要将群众反映的公共服务“堵点”“痛点”“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口。要定期委托统计部门进行社会评价工作，及时了解群众需求，主动回应社会关切。

　　附件：1.办事指南报送要求

　　　　　2.凉山州简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作领导小组名单

　　附件1

办事指南报送要求

　　办事指南内容应当包含项目名称、办理依据、申请条件、申请材料、基本流程、办理时限、收费标准及依据、咨询和投诉方式，还应包括申请材料的格式文本、示范文本及常见错误示例。

　　一、项目名称。与省政府公布的《公共服务事项目录》名称一致，不得随意变更。

　　二、办理依据。包括法律法规或规范性文件的名称、发文机关、制发时间和相关条款内容，一个事项有多个办理依据的，应当全部列出。

　　三、申请条件。按照办理依据，申请办理公共服务事项的单位或个人需要具备的基本条件。

　　四、申请材料。按照办理依据和申请条件，申请办理公共服务事项的单位或个人需要提供的全部材料及数量。凡要求申请人提供的书面材料，均应将该项目书面申请材料的式样进行整理，制作示范文本。对于易错内容，还应附常见错误示例。

　　（一）规范格式填写类式样。要求申请人自己填写的申请书（表）等规范格式文本类材料，要在需要申请人填写的每一栏目处提供填写式样。

　　（二）文字表述书写类式样。要求申请人提供的表述书写性材料（如章程、决议等），要向申请人提供内容要点表述完整的文字式样。

　　（三）专业技术报告提供类式样。要求申请人需提供专业机构出具的各类规范性报告类等材料，要将该报告的首页复印件提供给申请人作为该材料式样。

　　（四）资格、身份证明提供类式样。要求申请人提供有关资格、资质和身份证明复印件等材料，直接提供该材料复印件作为式样。

　　五、基本流程。对办理环节较多的事项，可通过文字或流程图的形式告知申请人事项办理的具体流程。在流程设计上，要以“一窗进出”为目标，尽量减少申请人负担。

　　六、办理时限。包括法定时限和承诺办理时限，法定时限是法律法规和规范性文件明确规定的办理该事项的最长时限；承诺时限是通过减少办事环节、提高办事效率，向申请人承诺的最长实际办理时限。承诺时限要短于法定时限，对于只需要进行形式要件审查的，要做到即来即办。

　　七、收费标准及依据。收费必须有据可依，且属于公布的行政事业性收费目录清单内的收费项目。

　　八、咨询和投诉方式。包括本部门在政务服务中心设立的窗口联系电话和电子邮箱，本部门监察机构投诉电话，以及本部门门户网站网址。

　　附件2

凉山州简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作领导小组名单

　　组　长：冯　斌　　　州委常委、州政府常务副州长

　　副组长：石一鲁实　　州政府秘书长

　　　　　　陈　军　　　州政府副秘书长、办公室主任

　　　　　　艾裕双　　　州政府副秘书长、州法制办主任

　　　　　　王永贵　　　州政府副秘书长、州扶贫移民局局长

　　　　　　李东明　　　州纪委副书记、监察局局长

　　　　　　姚云成　　　州委组织部副部长、编办主任

　　　　　　贺雪梅　　　州政务服务中心主任

　　成　员：赵玉聪　　　州发改委主任

　　　　　　杨跃发　　　州经信委主任

　　　　　　游开军　　　州教育局局长

　　　　　　吉伍吉史　　州民宗委主任

　　　　　　武　森　　　州公安局副局长

　　　　　　曲木克古　　州民政局局长

　　　　　　吴　闯　　　州财政局局长

　　　　　　罗卫平　　　州人社局局长

　　　　　　蔡　军　　　州国资委主任

　　　　　　黄　凤　　　州规建局局长

　　　　　　沈鲁清　　　州交通局局长、州公路局局长

　　　　　　杨昌林　　　州水务局局长

　　　　　　王　正　　　州农牧局局长

　　　　　　杨洪彬　　　州林业局局长

　　　　　　王显晖　　　州文广新局局长

　　　　　　罗剑平　　　州卫计委主任

　　　　　　薛文贵　　　州环保局局长

　　　　　　吉觉作　　　州体育局局长

　　　　　　张邛林　　　州国土局局长

　　　　　　岳雄华　　　州食药监局局长

　　　　　　罗　刚　　　州工商局局长

　　　　　　陈　东　　　州质监局局长

　　　　　　阳　萧　　　州地税局局长

　　　　　　潘　峰　　　州政府信息公开办主任

　　　　　　陈庆华　　　四川盐业凉山分公司总经理

　　领导小组下设办公室在州政务服务中心，负责日常工作；办公室主任由贺雪梅同志兼任。